政 府 工 作 报 告
——2016年 3月16日在杂多县第十四届人民
代表大会第七次会议上
县 长 才旦周
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，扎实推进“生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、富裕杂多”建设步伐，经济社会保持平稳发展，全面完成了县十四届人大六次会议确定的经济社会发展各项目标。
经济保持平稳较快发展。实现国民生产总值105804万元（现价），增长11%；完成全社会固定资产投资70633万元，增长28%；完成地方公共财政预算收入2738万元，超额完成年度任务的70%，增长16%；全社会消费品零售总额达10080万元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入24347.42元，增长9.75%；牧区常住居民人均可支配收入5765.7元，增长8.6%。
生态环保建设平稳有效。坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，生态杂多建设取得显著成果。草原有害生物防控、湿地保护、封山育林、天然林管护、公益林及森林抚育补贴项目全部实施完毕，总投资达3036.64万元。完成73.83万亩森林生态效益补偿基金1093.99万元；总投资594万元的林业有害生物防控和退牧还草工程进展顺利；培训转产牧民140人、560人次。兑现2015年度草原生态保护补助奖励资金1.0899亿元。对全县水源地进行了实地调研核查和保护，重要水功能区水质达标率为100%。扎实推进“三江源”清洁工程，“村收集、乡转运、县处理”的新型牧区垃圾处理机制正在推进；对309省道沿线砂石厂、废弃料场、彩钢批发场、“白色污染”等重点部位环境问题进行了多次专项整治，安置了部分垃圾回收点，基本消除了重点部位垃圾处理及环境问题。实施了子曲河至县城沿线环境综合整治和景观打造工程。全面开展垃圾分类处理工程，在扎青乡地青村探索开展了牧区垃圾回收利用处理试点，成熟后将在全县推广；按照“垃圾不落地、出户即分类”的原则，在夏果滩、吉乃滩两个社区试点后即将在县城其他7个社区全面推行，此举得到了环保部和省环保厅的认可。新聘用社区保洁员110名。协调北京山水自然保护中心购置了两台垃圾压缩机和400个垃圾桶，进一步提高了社区垃圾分类回收利用处理能力。成立了环保执法大队。将省环保厅给予我县的362万元环境整治补助奖励资金和1005万元连片整治资金全部购置了环卫设备，进一步提升了全县环卫工作硬件设施水平。全县新设置可回收垃圾点达61处。县城及周边地区造林绿化7万公顷、栽植各类苗木16328株。全年在城管环卫方面的投入资金达1450万元。县城及周边区域环卫状况明显改观，全县人民的自豪感和舒适感进一步提高。2015年被评为省级卫生县城。
经济发展基础不断夯实。坚持规划先行，根据县城发展需要，对新老城区总体规划路网规划、旧城区分片区修建性规划、非灾区六乡建设规划、高原美丽乡村建设规划、土地利用总体规划进行了优化调整，结合“十三五”规划，县城将形成“一县、两城，一轴、四横、十六纵、九板块，十一个广场（湿地公园、避难场所）”的功能更加完善，建设布局更加合理的澜沧江源宜居宜商宜游牧民新城镇。旧城改造进展顺利，坚持“一县两城”的发展思路，把主攻点放在老城区，按照“先地下、后地上”的原则，有计划、有步骤地实施升级改造工程。旧城区改造工程总投资达3.9亿元，仅拆迁补偿费用就超过1.35亿元，涉及道路和广场等征地拆迁户1236户，将新建主次道路21条，共24.15公里。在省、州的关心支持下，在全县干部群众的共同努力下，按照“以人为本、多措并举、和谐拆迁”的原则，仅仅2个月时间就全面完成了征地拆迁工作，整个过程未出现拒拆户、钉子户，没有强拆现象，实现了旧城改造道路管网建设与居民危房改造和城镇建设多赢、和谐拆迁的目标。到目前为止，开工修建的道路达13条，预计今年下半年所有道路可全面建成。项目建设势头强劲，始终将抓项目、促投资作为经济工作的主要抓手，实施35项续建项目和48项新开工项目，全社会固定资产投资超额完成目标任务。市政设施，累计投资近1.5亿元，实施了县城街道整治及亮化、新城区集中供热工程、供水管网改扩建、布当曲二期防洪、藏区人饮、民族体育场、滨河北路、北山路等一批重点项目。能源建设，投资1.06亿元的杂多县无电区光储电站运行正常；投资1.03亿元的1.15万户户用电源项目全部实施完毕；投入700余万元资金改善了老城区电网，顺利实现了110KV国家电网11月下旬正式供电，结束了我县无大电网的历史，县城干部群众的幸福感进一步增强；投资1.25亿元的无电地区独立光伏电站项目已完成总工程量的90%；投资1.9亿元的35KV变电站完成项目前期；投资0.29亿元的县城城市电网改造项目正在开展前期工作。交通建设，县城“四纵十六横”公路体系框架基本形成，309省道升级改造和治杂囊环州公路杂多段工程完工。预算投资1.19亿元的治杂囊杂多县城连接线带建工程已开工建设；总投资2589.17万元的7条新建农村道路及桥梁平均完成工程量的80%；我县自筹资金建设的澜沧江源旅游公路、长江南源简易旅游公路已建成投入使用，昂赛乡巴艾涌至果道沟旅游环线公路项目有望今年开工；查旦、莫云两乡3000万元州级帮扶基建资金，已全部投入到公路建设，争取年内投入使用；昂赛乡热情村阿硕同扎曲河桥、扎青至阿多瓦河村扎曲大桥、新城区三级汽车站项目有序推进，昂赛、扎青、阿多三乡农村五级客运站已验收；阿多乡岔口至西藏巴青县加吾拉边界联网公路已完成外业测设；世界海拔最高公路隧道—长拉山隧道投入使用。投资约54亿元的345国道杂多经阿多乡、查旦乡、莫云乡至那曲的勘查设计已经完成，有望今年全线开工建设，届时进藏第八通道将成为带动杂多跨越发展的“黄金线”，也会成为外省进入西藏拉萨的最捷径的朝拜、物流、自驾游通道。
去年底，州委、州政府召开了杂多工作会议，未来三年将全力支持我县旧城改造、地方病防治、边界地区基础设施建设等，加快全县经济社会发展。“十三五”规划编制进展顺利。
生态畜牧业稳步发展。投资1000万元，并整合其它资金，认真组织实施了生态畜牧业专业合作社，50个沿边界地区养畜大户及联户经营、种牛串换、圈窝种草等项目，重点建设日处理5吨牛奶的牧户+企业+市场一体化产销机制，鼓励并大力扶持奶牛养殖业。投资1312.11万元的杂多县首个生态畜牧业产业园项目，筛选了包括乳制品加工、肉制品加工、工艺品加工等特色加工业在内的6家本地小微企业入驻园区。投资661.96万元的生态畜牧业基础设施建设项目完成主体。建成种畜场一处，推广和串换种畜2000头。年末各类牲畜存栏44.60万头只，出栏率达36%。年内实现生态畜牧业产值增长4%。
教育事业深入推进。认真落实县委、县政府《关于在新形势下推进民族教育事业发展的决定》精神，深入推进教育强教提效。国家和省上对教育事业的投入达 5480.05万元，县财政筹资对教育的投入达4817万元，位列全州第一。跨年度及2015年度教育类重点项目推进顺利，全县17所中小学、14所幼儿园的教学业务用房、餐厅、室外操场、及水电暖等硬件设施得到根本改善。多方筹措资金建设了200套教师周转房。奖教奖学资金达200万元。协调师大三附中开办了杂多班。
文化旅游融合发展。实施了澜沧江源头、长江南源和昂赛乡巴艾涌丹霞地貌及果道沟原始柏树林三条旅游环线公路的规划建设。集中精力开展了澜沧江源风情文化系列工程，成功举办了“首届澜沧江源风情文化旅游节”暨“杂多虫草”交易会，并陆续举办了“国际雪豹论坛”、“全国格萨尔学术论坛”等一系列有影响的文化旅游发展论坛和11项亮点纷呈的文化旅游活动。先后组织长江南源科考三次，澜沧江源漂流五次；拍摄了杂多旅游专题微电影《源来》；录制了“宝地杂多”歌曲专辑、“杂多山歌”专辑、杂多宣传片3部、西藏人文地理《杂多专辑》等系列文化音乐作品，开展了中国新闻网杂多行、澜沧江源摄影行等活动；通过举办这些特色旅游、主题活动，重新确定了“祭拜母亲河，重走唐蕃道，体验虫草地”的旅游发展定位。积极开展了自驾车营地建设项目前期工作;适时启动了全民健身锅庄广场舞活动；澜沧江主题公园、牦牛广场 、雪豹广场、长江水生态广场等4个市民广场正在开展前期工作。昂赛地质公园已经通过省级评审。全年接待国内外游客51444人次，实现旅游收入2572.20万元，均同比增长45%。全年人均文化事业费支出达665元，列全州首位。
虫草管理秩序稳中向好。着力在属地管理、群众自我管理和依法管理上下功夫、做文章，把工作的重点放在村社一级，同时加大与周边相邻县（市）的沟通联系协调，积极妥善处置了囊谦县觉拉乡少数不法分子越界采挖造成的治安事件，严厉打击了我县内部制造事端的不法分子。多渠道安排项目和资金，加大了为全县虫草生产管理做出贡献村社的扶持力度。对虫草采集管理工作中表现突出的先进集体和个人进行了表彰奖励。“杂多虫草”批准为全国地理保护标志证明并注册了商标，受到省级表彰。
扶贫攻坚成效初显。实施总投资8859.39万元的整村推进、易地搬迁、特殊类型、扶贫产业园等扶贫项目，覆盖7个贫困村，扶持贫困户487户、贫困人口2645人。扶贫生态园已投入使用，我县筹资建设的萨呼腾镇物流中心项目、冬虫夏草扶贫产业商业综合体主楼项目进展顺利。县级财政安排配套专项扶贫资金696万元，比上年增加666万元。实现脱贫1920人。精准扶贫全面铺开，为8个扶贫重点村配备了“第一书记”，“县级干部包乡、科级干部包村、一般干部包社”的长效扶贫机制初步建立，抽调300余名干部，开展了为期1个月的进村入户扶贫大调研精准摸底工作，精确识别确定贫困人口信息并完成录入，确保了基础数据精确、客观、真实。
民生改善持续提升。坚持走“小财政办大民生”的路子，全县民生支出达7.3亿元，占财政总支出的61%。劳动就业，城镇新增就业187人，总体就业率达到82%，城镇登记失业率控制在了3.2%以内；组织牧区劳动力转移就业2100人。救济救助，发放各类救灾资金227万元，救灾粮84.38万公斤，城乡低保金2559万元，五保供养金315万元；医疗救助金250万元，累计救助714人次，弱势群体的基本生活得到保障。城乡住房，2014年的50套城镇保障住房已交付入住；2015年90套建设任务正在施工；完成农村奖励性住房16套，困难群众危房改造84户。美丽乡村，吉乃村、新荣村农牧民住房结合两房改造工程正在实施，道路工程、群众文化广场项目已开工建设；街道整治亮化工程完成120盏路灯安装；成立了摩托车环卫队，配备车载垃圾箱40套。社会保障，“五大保险”扩面征缴工作有序推进，城镇职工养老保险参保561人；城乡居民社会养老保险参保率达93%；失业保险参保926人；基本医疗保险参保57486人；工伤保险参保912人；生育保险参保1554人。卫生计生，深入推进医药卫生体制改革，基本药物制度涵盖县、乡、村三级医疗机构，与省内11家医疗单位签订了城乡居民“先住院、后结算”协议，全县医疗卫生经费支出达1604万元。县医院通过“二级乙等”综合医院现场评审、县藏医院通过“二级甲等”民族医院现场评审。以仁青佐太为主的藏药研发和藏药药浴治疗取得新突破。
改革开放逐步深化。加强土地执法管理，陆续查处违法圈地161处、占地建房111处、板房18处、自建房34处，拆除塔那滩、夏果滩、日历寺周边等非法占地建筑13万平方米，收回非法圈占土地261宗170万平方米，县城规划区内纳入政府储备库土地2551亩。启动了不动产登记发证工作，房产、土地正在纳入依法管理轨道。严打严防各类刑事犯罪活动，强化社会综合治理，积极改善交通秩序，全年侦破刑事案件23件，查处治安案件140件，调解民事纠纷 250起。积极推进民族团结进步先进区和“平安寺院”创建工作，寺院“六大工程”建设成效显著。重新组建了9个社区工作站和居委会，初步探索出了牧区城镇社会治理的新模式。开展了重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益，农民工工资清欠率达100%。加强价格监管和物价调控措施，确保市场供应和物价平稳。加大食品药品日常监管力度，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件力量进一步提高。
政府自身建设得到提升。“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到初步整治，政府工作作风有所转变。扎实推进简政放权、优化服务、转变职能，清理县政府行政审批项目 356项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议99件、政协委员提案29件，办复率达100%，政府公信力和执行力明显提高。
同时，审计、监察、金融、统计、气象、残联、地震、地方志、工商联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表，经过2015年的艰辛努力，我们取得了好于预期的新成绩，实现了“十二五”规划的圆满收官。
“十二五”期间取得的成绩
“十二五”时期是我县改革发展史上很不平凡的5年，也是我们抓机遇、攻难关，办成事关杂多发展、惠及百姓的大事、好事、实事最多的5年！
过去的五年，是综合实力显著提升，质量效益不断改善的五年。全县地区生产总值由2010年的57699万元增加到2015年的105804万元，年均增长12.9%；全社会固定资产投资由2010年的35974万元增加到2015年的70633万元，累计完成31.43亿元，是“十一五”时期的3倍，年均增长14.4%；城镇常住居民人均可支配收入由15724元增加到24347.42元，年均增长9.1%；农牧区常住居民人均可支配收入由2954元增长到5765.7元，年均增长14.3%。地方公共财政预算收入由511万元增加到2738万元，年均增长39.90%；社会消费品零售总额由3450万元增加到10080万元，年均增长23.9%。
过去的五年，是发展后劲显著增强，城乡面貌发生重大变化的五年。“十二五”期间，全县公路通车里程达到2235公里。309省道升级改造和治杂囊环州公路杂多段工程全线通车。建成通乡油路或水泥路32.3公里，村级道路1198公里，便民桥梁25座。85%的乡镇政府所在地通了油路或水泥路、所有的行政村通了砂路。环州公路完成扎青、结多、苏鲁三乡串联，全县六个乡镇基本实现县内1小时通达。完成110KV大电网进杂多、无电区光储电站、无电地区独立光伏电站等重大电力建设，修建光伏电站49座。投资7586万元，解决了3.8万人的安全饮水问题。通信网络基本实现乡镇以上全覆盖。
过去的五年，是生态文明建设取得重大进展，环境质量显著提升的五年。全面完成三江源生态保护与建设一期工程，启动实施“二期”工程建设。共完成草原禁牧2022万亩，减畜19.5万只羊单位；灭鼠1044万亩，治理黑土滩57万亩，生态移民832户、3744人；封山育林29万亩，森林覆盖率达到1.96%，草原植被覆盖度平均提高1.5个百分点。开展生态环境保护大检查，水源地保护、生态恢复、砂石厂、粘土砖厂等环境突出问题得到有效整改，三江源环境整治和垃圾分类处理长效机制初步建立，近两年用于全县环境卫生治理的投入超过2000万元。
过去的五年，是社会事业全面进步，民生事业再创佳绩的五年。公共财政对民生事业的投入达到75%以上，累计投入民生资金28亿元，人民群众幸福指数明显提升。就业再就业等公共服务体系逐步健全，社会保障覆盖面不断扩大。累计新增就业750人，失业人员再就业225人，解决公益性岗位和零就业家庭就业243人，牧区劳动力转移就业8560人次，城镇登记失业率控制在3.2%以内。享受最低生活保障的城乡居民分别达到1929人和7465人，新农合覆盖率达到99%以上，养老、医疗保险基本实现全覆盖。累计投入教育资金4.77亿元，教育硬件设施得到质的改善，“两基”攻坚通过国家验收。医药卫生体制改革成果惠及广大群众，建立了三级综合医疗卫生服务体系。建成各类保障性住房500 套，建成5476户游牧民定居房。累计解决9544人的温饱和脱贫问题。
过去的五年，是干部群众超常付出，全面完成灾后重建的五年。在党中央、国务院、省委、省政府和全国人民的关心支持下，在州委、州政府和省指的坚强领导下，在西宁市委、市政府和二百多万西宁人民的鼎力援助下，经过全县六万多干部群众和援建大军三年的共同努力和日夜奋战，杂多县灾后恢复重建任务全面完成，为整个玉树的重建工作做出了应有贡献。重建期间，我们认真履行主体责任，全面完成了群众住房、公共服务、基础设施、特色产业、和谐家园五大类共83项县属灾后重建项目，累计完成投资13.6亿元。杂多灾后重建工作被省玉树现场指挥部、州委、州政府先后评为“领导班子先进集体奖”等十个奖项，树立了灾后重建“杂多模式”。重建完成后，高度重视新杂多运营管理，成立了城市管理局，组建了环卫、供水、供暖、市政、公交、城市管理综合执法等机构，水、电、暖、环卫、绿化等市政基础设施运营逐步进入常态化管理。
过去的五年，是改革开放步伐加快，和谐杂多扎实推进的五年。深化重点领域改革，两轮政府机构改革顺利完成，财税改革、牧区综合改革纵深推进，基本完成医药卫生体制改革，集体林权制度改革试点取得成功。建立了与卫生部、北京市、求是杂志社对口支援工作机制，落实对口援助资金 1.1亿元。招商引资、项目推介、宣传杂多活动富有成效。建立了维稳和治安工作领导责任、边界联防、治安防控、矛盾纠纷排查调处等长效机制，社会治安综合治理和反分裂反渗透的基础不断夯实。深入开展民族团结进步创建活动，民族宗教工作成效显著。“六五”普法全面完成，荣获“六五”普法工作全省先进县。“平安杂多”建设成效明显，社会大局和谐稳定。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，积极听取社会各界人士的意见和建议。五年共办理县人大代表建议481件，政协委员提案153件。清理1981年以来的政府规范性文件47件。行政服务大厅、社保服务大厅、法律服务大厅开通运行。政府自身建设取得新进步。
全力支持国防、武警、消防建设，军地融合发展成效显著。优抚安置工作扎实推进，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作都取得新成绩。
各位代表！过去的五年是杂多发展跃上新台阶，迈入新阶段的五年；是应对新挑战，谋求新突破的五年；是激发新活力，铸造新业绩的五年；是顺应新形势，构建新环境的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是西宁市和各援建企业无私援助的结果，凝聚着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向所有参与、关心、支持杂多经济社会发展、抗震救灾和灾后重建的西宁市以及各援建企业，向广大解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员、政法公安干警、医疗卫生工作者、新闻工作者和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，创业蕴含艰辛。过去五年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们应该清醒地看到，经济社会发展中还存在不少的矛盾和问题：经济社会发展缺乏优势产业支撑，统筹城乡协调发展能力不够；群众过分依赖虫草收入，现有的生态畜牧业合作社规模化程度不高、带动力不强，经济效益不明显；虫草产量、价格下降，影响了牧民收入，虫草资源保护和生产管理还没有步入规范化、法制化的长效轨道；旅游、文化等新兴产业培育缓慢，相关产业的深度融合发展面临较多困难；就业压力大，创业能力弱，高校毕业生就业形势依然严峻；师资力量严重缺乏的历史欠账问题还没有得到彻底解决；基础和公共服务设施投入运营后，缺乏运营管理维护方面的经验和各类专业管理、技术人才，新杂多运营管理成本高；贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，群众持续增收能力不强，提前实现整体脱贫目标压力大；政府自身建设与人民群众要求还有较大差距，服务意识弱、办事效率低、工作作风不实等问题仍然较严重。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的困难和问题，我们将采取更加有力的举措认真加以解决。
“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是我们夯实基础、积蓄后劲，为实现跨越发展打基础的重要阶段，是落实打造青藏高原生态良好、特色突出、设施完善、宜居宜业的商贸旅游新型牧民新城目标取得决定性进展的关键时期。只要我们准确把握好三江源国家公园体制试点、藏区扶持政策、精准扶贫、对口支援以及融资、债券、“十三五”规划等多重重大历史机遇，奋进拼搏、扎实工作，杂多经济社会发展一定能再上新台阶。
县政府制定了《杂多县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。
“十三五”时期，我们要以党的十八大和十八届三、四、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻省委十二届十一次全会、州委十二届九次全会、县委十五届八次全会精神，坚持党的治藏理政方略，抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大机遇，遵循“生态为先，稳定为要，发展为本”总基调，围绕实现“一个同步”、奋力建设“四区”、打造“一个高地”的奋斗目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点,以生态保护、特色产业、城镇建设、精准脱贫、和谐稳定为抓手，持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障，巩固和发展灾后重建成果，全面推动“生态杂多、和谐杂多、美丽杂多、幸福杂多”建设，确保与全省同步建成小康。
总体目标是：国民生产总值年均增长8%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2013年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保与全省同步脱贫、同步建成小康社会。
主要任务是：一是落实生态立县战略，加强生态建设和环境保护。扎实推进三江源生态保护和建设二期工程深入实施，重要生态功能区功能有效恢复。全力协助推进三江源国家公园体制试点工作，在保护生态、改善民生方面争取更多的优惠政策。巩固完善三江源清洁工程和县城垃圾分类处理长效机制。稳步推进河道、地质灾害治理。争创全省生态环境保护示范县。建立虫草采集管理工作长效机制，确保社会大局稳定、生态环境保护和牧民群众增收。二是加快推进城镇化进程，努力提升城镇功能和品位。精心做好各种规划，因地制宜扩大县城规模，进一步拓展城镇发展空间，扩大城镇框架。按照“一县两城”的发展思路，重点突破新城区开发、旧城区改造，完善新老城区公共服务设施建设，提高城镇总体发展水平。加强城镇精细化管理，推动智慧城市建设。将杂多建成藏区最有特色的县城之一。加快撤乡建镇步伐，推进昂赛、扎青、苏鲁、结多等小城镇建设。三是积极转变发展方式，努力提升经济发展水平。绿色发展方式加快形成，生态经济模式雏形初步现显。畜牧业基础地位更加稳固，文化旅游融合发展带动作用明显，产业发展布局更趋合理，三次产业融合发展程度明显提升。四是积极促进现代服务业发展，着力培育发展新优势。大力发展高原特色旅游业，打响“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大对外宣传品牌。扎实推进非公经济发展，鼓励和支持社会各方面大力发展第三产业，促进商贸物流业大发展，提升新城区人气商气，推动新老城区协调发展。积极发展特色经济，充分利用“杂多虫草”的品牌和质量、产量优势，使杂多成为区域性虫草集散交易地，实现资源市场共享，形成聚集效应。积极引进技术、人才和资金，大力发展牛羊肉、畜产品、中藏药等高原无污染纯绿色产品，延长产业链，增加附加值。五是全面提升公共服务能力和共享水平。重点解决好教育、医疗、扶贫、城乡居民收入、就业、社会保障、公共服务等方面的突出问题，确保广大人民群众共享改革发展成果。加快教育发展和改革进程，组织实施“强教提效”工程，努力办好人民满意的教育。继续深化医改综合试点，不断提高居民医疗卫生保障水平。实施精准脱贫，确保全县贫困人口如期实现脱贫。城乡居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持同步。城乡就业更加充分，社会保障体系和救助制度更加完善，实现牧区住房保障体系全面覆盖。扎实推进户籍制度改革，推动妇女儿童事业全面发展。六是突出项目落实，不断增强发展后劲。紧紧抓住国家一系列藏区优惠政策和历史发展机遇，进一步加大项目工作力度。着力推动交通内外通达能力，提升区位优势；能源、旅游、水利、环保、通信等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升；牧区基础设施建设历史性欠账基本化解。七是坚持开放发展，着力激发发展活力。继续精简行政审批事项，建立完善“权力清单”。加大招商引资力度，加强信用体系建设，推动金融改革创新。深化财税体制改革和旅游管理体制改革。扩大合作交流，筹办有重要影响力的高端论坛、主题活动、文体赛事，进一步提升杂多的知名度和吸引力。加快转变政府职能，推进法治政府建设，促进管理能力和行政效率明显提高。八是积极推进社会管理创新，全面促进和谐社会建设。维稳工作实现向法制化、常态化的转变。全力提升社会文明程度，实施文化惠民工程，构筑精神家园。贯彻党的民族宗教政策，开展民族团结进步先进区创建。推进“平安杂多”建设，健全突发应急处置机制，强化安全生产监管。推进法治杂多建设，加快司法体制改革，促进社会公平正义。
2016年工作安排
2016年政府工作将聚焦生态保护、旧城改造、项目建设三项重点，统筹城乡发展，注重改善民生，推动全县经济社会持续健康发展，为“十三五”开好局、起好步。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十二届九次、十次、十一次和州委十二届九次、县委十五届八次全会精神，紧紧抓住千载难逢的历史机遇，遵循“生态为先、稳定为要、发展为本”总基调，更加注重城乡一体，更加注重生态文明，更加注重民生福祉，更加注重社会治理，全面深化改革，推进依法治县，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现“十三五”经济社会良好开局。
经济社会发展预期指标为：国民生产总值增长8%以上；全社会固定资产投资不少于7个亿；财政预算收入实现1932万元；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；农牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上；全社会消费品零售总额增长12%以上。
各位代表！县政府去年向全县人民承诺的总投资1亿元的为民办实事项目已全部兑现。今年，我们将按照预定的目标任务，继续围绕改善民生、基础和公共服务设施建设、生态保护与建设、扶贫攻坚等方面，实施总投资约1.5亿元的为民办实事项目。
围绕上述目标，重点抓好以下7个方面的工作：
（一）落实生态立县战略，加强资源环境保护和建设。去年中央正式通过了《中国三江源国家公园体制试点方案》，明确三江源地区重要自然资源将实行国家所有、全民共享、世代传承，这对三江源生态文明建设具有里程碑、划时代的意义，我县5个乡镇3万人有望纳入规划范围，占整个国家公园的一半人口，我们一定要高度重视，积极参与三江源国家公园建设试点，争取更多的生态保护政策。认真履行三江源二期工程主体责任，统筹推进项目建设。全面兑现国家和省上生态补偿政策。年内新增435个生态公益岗位。扎实推进“美丽城镇”和“美丽高原乡村”创建工作，深入实施三江源农牧区清洁工程和社区垃圾分类处理工程，加快污水处理系统建设，加强饮用水源保护。继续实施新老城区及周边地区造林绿化工作，争取昂赛林场项目落地，建成昂赛苗圃项目、县城湿地公园项目。推进城乡环境整治，完成环卫设备购置，推进县城至扎青乡、县城至苏鲁乡山荣村沿线环境整治，巩固子曲河至县城环境整治成果；实施南环路环境整治及绿化亮化工程，完成路边平整、绿化，安全隔离带安装、民族特色路灯安装、 南环路节点景观打造、垃圾厂改造及植被恢复、新垃圾厂维修等任务；开展新老城区之间环境整治及景观提升项目，实施老城到新城区之间吊桥附近片区棚户区改造及风貌打造工程、斯日寺片区环境整治及搬迁工程、斯日寺湿地内地材企业搬迁平整及生态恢复、湿地两家牧家乐景观提升、流浪狗收容中心的建设；落实子曲河至县城发展大桥环境整治及景观走廊建设项目，实施长拉山隧道洞口景观打造及环境整治，沿线牧民住房危房改造及风貌打造、沿线交通工程地材点土地平整绿化、多那村“美丽乡村”建设、澜沧江观景台建设（多那村）、格桑小镇标志性景观打造；完善地质灾害治理，积极推动县城7条地质灾害沟和附近2000户居民的地质灾害隐患评估，对重大隐患区域开始着力实施棚户区改造项目，今年力争完成500户棚户区拆迁改造任务。执行最严格的环境保护监管措施，提升总体生态环境质量，切实改善农牧区人居环境。探索建立生态杂多、美丽杂多、清洁杂多建设的长效机制。努力创建省级生态环境保护示范县和卫生城市。
（二）突出精准综合施策，大力实施精准脱贫。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，结合实际，创造性实施“九个一批”脱贫攻坚工程。扭住关键，精准发力，将脱贫攻坚各项要求落到实处。年内预计完成脱贫2150人。发展特色产业脱贫。全面完成总投资6454.79万元的农贸市场及萨呼腾镇物流中心项目、冬虫夏草扶贫产业商业综合体主楼项目、冬虫夏草扶贫产业商铺等项目建设，并投入运营。实施扶贫整村推进、畜牧业扶贫产业园、旅游扶贫项目建设。实施转移就业脱贫。推进职业技能提升和转移就业培训工程，实施“雨露计划”，进一步加大技能培训、就学资助力度。开展贫困村致富带头人、31个村藏医、31个妇幼健康宣讲员、市政管网技术、歌舞演艺、驾驶员等培训。实施易地搬迁脱贫。实施180户生态保护重点区域和生存条件恶劣的贫困户易地搬迁项目。实施生态保护脱贫。推进扶贫型生态畜牧业示范点建设，吸纳贫困劳动力参与生态工程建设，提高参与度和受益水平。从生态公益岗位和湿地公益岗位腾空的岗位将全部用于安置精准扶贫筛选出的贫困家庭；从城乡低保、公益性岗位和零就业人员中清查腾出的岗位也将全部安排到贫困户，用于增加贫困家庭收入。探索资产受益脱贫。加强整村推进商铺购置项目、扶贫生态园的监督管理，充分发挥经济效益，切实增加贫困户收入；将财政专项扶贫资金转为股金，让贫困户稳定分红；通过盘活、购置不动产的方式，让不具备劳动能力和产业脱贫能力的贫困户稳定增收。实施发展教育脱贫。健全教育帮扶机制，落实好对贫困学生学前、小学、中学、大学的“一条龙”帮扶机制。开展医疗保险和救助脱贫。通过政府全额代缴贫困人口基本医疗费的方式，实现全覆盖。将贫困人口重特大疾病全部纳入救助范围，降低医疗救助起付线，最大限度减轻其负担。加强县乡医疗对口帮扶，加快贫困村卫生室建设，实现小病不出村，坚决遏制因病致贫返贫现象。实行牧区低保制度兜底脱贫。通过“两线合一”将农村低保和扶贫政策衔接起来，将完全或部分丧失劳动能力的贫困户兜底保障起来，实现应保尽保、应扶尽扶；加大社会救助力度，健全留守老人、妇女儿童和残疾人关爱服务体系，提高五保户和特困户供养水平。对贫困程度深、自然条件恶劣，与西藏接壤的查旦、莫云、结多、苏鲁等边界地区今年安排1000万元资金进行专项扶贫，并从北京对口支援项目中适当安排资金进行再扶贫。
（三）发挥投资拉动作用，持续增强经济发展后劲。坚持把加大投资作为稳增长的重要抓手。高起点谋划编制项目。瞄准国家产业政策导向，立足产业基础，着力在基础设施、生态建设、产业发展和公共服务等领域，高标准谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目。大力度推进项目建设。全年实施各类项目126项，完成固定资产投资不少于7亿元。市政建设方面，尽快调整完善新老城区地下管网（供水、排水、污水）修建性规划、老城区控制性规划和萨呼腾社区修建性规划并城市设计（含滨河路）；推进地下综合管廊及管网改造、加索卡主街道风貌打造、滨河路风貌打造及沿江景观设计。旧城改造方面，全面完成省交通厅支持杂多县旧城改造21条道路建设项目、发改口1.68公里公路建设项目、美丽城镇1.57公里公路建设项目（滨河北路、北山路）、夏果滩综合市场改造项目以及跨江大桥（莲花桥）、夏果滩大桥的建设。同时，按照复古、复旧的原则，利用3年左右的时间完成萨呼腾片区综合改造工程，努力打造唐蕃古道上最后的“茶马互市”商业街。新城区建设方面，全面完成长江水生态科研站、澜沧江宾馆、新城区污水厂、澜沧江源歌舞演艺中心、澜沧江源漂流训练体验基地，澜沧江大道、长江大道两侧商住街建设及景观风貌控制、多处市民文化活动广场提升改造、新城区风貌改造、新城区水暖延伸等项目，做好投资700万元的看守所以及武警中队搬迁新建工程；规划设计原石洞至斯日寺游牧景观文化走廊、澜沧江流域主题文化广场、澜沧江源全民健身中心、澜沧江源游牧文化及牦牛博物馆。县医院争取年内开工建设，2017年全面建成。交通建设方面，全力以赴抓好345国道协调、征地、带建工作和扎青乡至澜沧江源头180公里旅游公路、结多乡达阿村至长江南源57公里旅游公路项目，5月份开工建设；做好阿多乡至巴青县油路、苏鲁乡山荣村至西藏丁青县33公里出省通道项目前期对接争取工作；实施好投资1.1亿元的西部地区8个贫困村农村公路建设项目；积极争取清水沟纵向高架桥开工建设。能源建设方面，积极推进县城电网升级改造，完成投资1.9亿元的五乡镇35KV变电站项目，让更多的牧民群众共享改革发展成果。完成投资2200万元的五个不通电寺院的通电工程，所有寺院全部实现通电。水利建设方面，推进城乡供水水源地保护，完成澜沧江流域治理和县城堤防工程，实施水利景观打造工程。住房建设方面，切实抓好“澜沧江源小镇小区”和“幸福牧人精品小区”建设，加快公租房市政配套工程建设，积极争取落实城镇棚户区、危房改造、扶贫易地搬迁、奖励性住房、节能改造等保障性安居工程，不断改善城乡居民的住房条件。年内建设保障性住房116套。全方位拓宽融资渠道。扎实做好对口支援工作。充分利用北京市和国家有关部委对口支援平台，突出民生优先和重点领域支持；加强政银企对接，增强政府融资和市场化融资能力，做好融资和债券，加快提升自我发展能力。高度重视金融生态环境建设，强化诚信奖励、失信惩戒机制，努力打造诚信杂多。
（四）积极发展生态畜牧业，不断夯实主导产业基础。
始终坚持畜牧业基础地位不动摇,紧紧围绕省委、省政府青南地区积极发展草地生态畜牧业战略，进一步加大畜牧业工作力度，积极破解草原生态建设难题，闯出一条符合杂多实际的草地畜牧业科学发展的新路子。一是解放思想，转变观念，破除发展障碍。解放思想是推动畜牧业发展的前提和基础。要开展广泛调研、找准我县畜牧业发展中存在的诸多问题，进而采取有效措施予以解决。通过解放思想，破除发展现代畜牧业的思想障碍，促进畜牧业发展。二是加强畜牧业基础设施建设。加大生态畜牧业项目申报力度，积极争取各类涉农项目资金。按照便于形成规模化经营的目标，开展牲畜暖棚、饲草料基地、草场围栏、人畜饮水工程等基础设施建设，提高畜牧业抗灾能力，改善牧民生活条件，为生态畜牧业的发展创造良好的硬件条件。三是积极探索生态畜牧业发展新模式。按照“规模化生产、集约化经营、专业化管理、产业化发展”的总体思路，积极探索发展以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以转变生产经营方式为核心，以建立草畜平衡机制为手段，以组建牧民合作经济组织为切入点，以牧业增效、牧民增收、实现人与自然和谐发展为目标的生态畜牧业新模式。建设好种牛基地。继续建设并推广“牧户+企业+市场”一体化的乳制品产销机制，积极鼓励并大力扶持奶牛养殖业。扎实推进生态畜牧业示范基地、生态畜牧业产业园、奶牛养殖基地、奶制品加工基地、畜牧业扶贫产业园、扶贫生态畜牧业等产业化项目和特色产品销售与市场网络平台等产业支撑实体项目的全面建成和投入运营。四是落实各项惠牧政策。全面落实草原生态保护补助奖励机制和草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。完善草场经营权流转制度。切实抓好动物疫病防控和畜产品质量安全，着力保障畜牧业健康稳步发展。
（五）紧紧围绕品牌建设，全面推进文化旅游融合发展。一是重新确定“祭拜母亲河，重走唐蕃道，体验虫草地”的杂多旅游发展定位。二是巩固放大首届澜沧江源风情文化旅游节暨“杂多虫草”交易会等一系列节会和活动的成果，持续打造“澜沧江源第一县”、“长江南源第一县”、“中国冬虫夏草第一县”、“中国雪豹之乡”四大品牌。三是逐步改善景区基础设施，推进重点旅游景区的道路、标识标牌、停车场、环卫设施等基础设施建设。重点实施昂赛大峡谷环线旅游公路、县城自驾车营地建设项目和昂赛游客接待中心、年都村旅游扶贫接待点、昂赛林场业务用房、昂赛自驾车营地建设项目，为发展旅游业夯实必要的硬件基础。提升星级酒店、餐饮服务、旅游服务中心等基础设施配套能力。
四是以山水为背景、文化为底蕴，挖掘整理出版发行澜沧江文化系列作品，加速文化旅游融合，全面提升旅游品质。五是加快昂赛生态旅游和丹霞地貌研究进入实质性阶段，为最终申报国家级地质公园奠定基础。六是根据州委、州政府要求，全力筹办好“第二届三江源牦牛文化节”和“雪域山歌节”。七是完成杂多县作家协会，摄影家协会，书法绘画协会，格萨尔文化研究会的组建，全力支持自行车骑行协会、赛马协会、足球协会、蓝球协会等群众性的文化体育组织建设和群众性的文化体育活动。八是安排1000万元文化旅游发展资金，重点支持文艺作品，文化研究，文物保护，群众性文体活动，旅游促销，旅游产品开发等工作。
（六）以人为本改善民生，着力提升人民幸福指数。始终把民之所盼、民之所望作为施政所向，确保财政对民生的投入达到75%以上。坚持教育优先发展。全面完成缺编教师招录工作，多渠道解决教师不足问题。全面实行15年免费教育，加快中小学标准化工程建设，继续实施“全面改薄”项目，提升基层学校办学条件，新建176套教师周转房，对县城学校管网系统进行全面维修。新建3所标准化幼儿园，加大招聘学前师资力度，加快推进学前教育，争取走在全州前列。大力推进“双语”教学成果，高度重视民族语言文字教学和使用。强化控辍保学措施，巩固提升“两基”成果。加大异地办学力度，不断扩大异地办学规模。加大督政督学和质量监测力度，稳定师资队伍，促进教育教学质量稳步提升。扩大医改试点成果，继续推进公立医院改革，理顺药品价格，落实医疗机构分级诊疗制度。加快实施县人民医院整体搬迁项目，推进乡镇卫生院、村级卫生室建设。落实好全面二孩政策，加大对计生特殊困难家庭的扶助。加强重大地方病、传染病的防控救治工作。扶持藏医药事业发展。加快公共文化建设。深入推进公共文化向基层延伸，挖掘、保护和利用民族文化资源。加大非物质文化遗产的保护与传承，重视原生态文化的保护，完成文化资源普查和分类分级评估。加大文物保护力度。全力促进就业增收。继续实施积极的就业政策，落实创业促就业各项扶持政策，加大培训促就业力度，积极开发更多的公益性就业岗位。同时，加大公务员、事业单位缺编人员的招录工作。提升社会保障水平。全面推进城乡居民大病医疗保险，完善医疗保险政策，改进异地就医结算管理服务。加快社会保障公共服务体系建设，深入实施“金保工程”，积极推进“一卡通”。全面落实在职干部职工和离退休人员体检制度。清理整顿城乡低保，做到收入核对下的应保尽保，将城镇、牧区低保人均标准分别提高到每年4800元和2970元。及时足额发放各类救助资金，确保资金安全高效运行，全面提升社会保障水平。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。全力稳控物价涨幅。充分发挥市场调节职能，认真落实稳控物价长效措施，价格涨幅控制在合理区间。
（七）提高社会治理能力，促进社会和谐稳定。全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制，依法打击各类违法犯罪活动，加强社会舆情监测和形势研判分析，加强社会面管控，不断加大社会管理综合治理力度，努力营造安定和谐的社会环境。严厉打击赌博违法犯罪活动和酒后驾驶、无证驾驶、乱停乱放等交通违法活动。高度重视信访、上访事件，依法、依规、按政策解决好群众的来信来访问题，严格落实领导干部接访、下访、约访及包案工作机制，畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，维护人民群众的根本利益。完善矛盾纠纷排查化解机制，妥善应对重大突发群体性事件。高度重视虫草采集管理工作。全力做好虫草采集管理工作中发生的遗留问题的处理。在充分调研、汲取经验的基础上，大胆改进各项管理措施，进一步完善“群管自治”长效管理机制，确保社会大局稳定、生态环境保护和牧民群众增收。继续加大对虫草主产区基础设施建设、产业扶持、改善民生的支持力度。依法管理宗教事务。坚持党的民族政策，扎实推进民族团结进步创建活动，创新寺院社会管理，改善寺院基础设施条件，提高僧尼生活保障水平，建立健全寺院管理长效机制。狠抓安全生产不松懈。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度，做好常态化的预防和监督检查工作。创新社区管理。巩固社区管理成果，健全新型社区管理和服务体制，逐步完善社区功能。高标准建设6个社区业务用房并投入使用。加大土地管理治理力度。持续加强全县土地秩序管理，严肃查处违法违规用地，依法严厉打击违法占地、非法占地等违法行为。
各位代表，做好今年的政府工作，我们将按照精简、统一、效能的原则，坚持决策、执行、监督相协调，切实转变政府职能，科学履行职责，努力建设为民务实、廉洁高效的服务政府和法制政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设和反腐败工作。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，把更多财力用在急需的民生事业上，更好的树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，新常态开启新征程，新蓝图承载新梦想。新的责任和使命要求我们坚定信心，激情干事，奋发有为。让我们在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，振奋精神，扎实工作，开拓进取，为建设生态、和谐、美丽、幸福的新杂多、全面建成小康社会而努力奋斗！
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